惠府函〔2021〕266號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
現(xiàn)將《惠州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
惠州市人民政府
2021年11月10日
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號(hào)）要求，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號(hào)）的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。
（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，即堅(jiān)持自然資源全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。堅(jiān)持先易后難，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
（三）工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、工作任務(wù)
（一）配合做好自然資源廳開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局等部門，組織自然資源所在地的縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）按照省自然資源廳的要求配合開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣、區(qū)政府及其自然資源主管部門要配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。
（二）做好市級(jí)和縣級(jí)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局直接開展或委托縣（區(qū)）登記機(jī)構(gòu)，開展市政府代理行使所有權(quán)的自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。各縣、區(qū)政府要組織本級(jí)登記機(jī)構(gòu)，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，并參照自然資源部的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展和受上級(jí)委托開展登記之外的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，縣（區(qū)）登記機(jī)構(gòu)可先行開展地籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。本方案中的工作任務(wù)及分工，可根據(jù)正式發(fā)布的資源清單進(jìn)行調(diào)整。
1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不單獨(dú)劃定登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨(dú)劃定登記單元；其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護(hù)地、水流、海域等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元。
4.開展海域自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單，按照《辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》等明確的內(nèi)容和程序，配合省自然資源廳開展確權(quán)登記或者組織市自然資源局、縣（區(qū)）登記機(jī)構(gòu)對(duì)我市海域開展確權(quán)登記。海域范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨(dú)劃定登記單元。
5.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫(kù)，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件。對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。
6.開展森林自然資源確權(quán)登記。各縣、區(qū)政府組織本級(jí)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)《辦法》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。
（三）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。市縣（區(qū)）兩級(jí)自然資源主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。各級(jí)自然資源主管部門要建立本級(jí)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2021年11月30日前）。市自然資源局制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，由市政府印發(fā)實(shí)施后，報(bào)省自然資源廳備案。
（二）組織實(shí)施階段（2021年12月1日至2022年12月31日）。配合省自然資源廳，開展國(guó)家公園，中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，大江大河大湖和跨境河流，中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地，中央政府直接行使所有權(quán)的探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
根據(jù)本方案，市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門制定年度工作計(jì)劃，啟動(dòng)全市自然資源確權(quán)登記工作。配合省自然資源廳做好羅浮山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的確權(quán)登記工作，并開展惠州市市級(jí)西枝江、東江自然保護(hù)區(qū)的確權(quán)登記工作。各縣、區(qū)政府要根據(jù)本方案，制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，分別報(bào)市自然資源局、省自然資源廳備案，并組織開展確權(quán)登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。在開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時(shí)，各級(jí)自然資源部門要完成自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源局和各縣、區(qū)政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工。市自然資源局要加強(qiáng)對(duì)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開展并督促落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。自然資源部門要充分發(fā)揮牽頭作用，與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展登記單元?jiǎng)澏皢卧獌?nèi)公共管制狀況核實(shí)等。水利部門負(fù)責(zé)提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展水流登記單元?jiǎng)澏?、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等。林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供各類自然保護(hù)地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃等相關(guān)資料信息，配合開展自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澏ā⒄{(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等。根據(jù)實(shí)際需要，其他有關(guān)部門根據(jù)職權(quán)提供自然資源確權(quán)登記所需的相關(guān)資料信息，配合開展確權(quán)登記工作。
（三）落實(shí)資金保障。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。各縣（區(qū)）及有關(guān)單位要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
